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“多网融合”实现高质量一体化

——关于未来都市圈交通发展的思考

2020-11-10 11:30:53 来源:中国交通新闻网 作者:林雄斌

一体化与高质量是新时期现代化都市圈发展的主旋律。在《交通强国建设纲要》等国家战略规划引领下,构建都市圈一体化交通网,推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“多网融合”已成为构建区域一体化发展示范区的重要载体。因此,研究“多网融合”的必要性和困境,从体制机制、统筹规划、技术标准、经营模式等提出相关建议,对更高质量交通一体化具有一定意义。

现代化都市圈轨道交通发展现状与趋势

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“多网融合”是都市圈交通一体化的内在需求

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LIRU,SUIZHEZHANGSANJIAOYITIHUASHANGSHENGWEIGUOJIAZHANLVE,GUOJIADUIZHANGSANJIAOJIAOTONGYITIHUATICHULEGENGGAOYAOQIU。2019NIAN12YUE,《ZHANGJIANGSANJIAOZHOUQUYUYITIHUAFAZHANGUIHUAGANGYAO》TICHUGOUJIANHULIANHUTONG、FENGONGHEZUO、GUANLIXIETONGDEJICHUSHESHITIXI,JIAKUAIJIANSHEJIGAOSUTIELU、PUSUTIELU、CHENGJITIELU、SHIYU(JIAO)TIELU、CHENGSHIGUIDAOJIAOTONGYUYITIDEXIANDAIGUIDAOJIAOTONGYUNSHUTIXIHEGAOPINZHIKUAISUGUIDAOJIAOTONGWANG,GONGJIANGUIDAOSHANGDEZHANGSANJIAO。2020NIAN4YUE,《ZHANGJIANGSANJIAOZHOUDIQUJIAOTONGYUNSHUGENGGAOZHILIANGYITIHUAFAZHANGUIHUA》QIANGDIAOGOUJIANYITIHUAJIAOTONGSHESHIWANGLUO、YITIHUAYUNSHUFUWUNENGLI、YITIHUAXIETONGTIZHIJIZHI,JIANSHEYIGUIDAOJIAOTONGWEIGUGANDEYITIHUAJIAOTONGWANGLUO,XINGCHENGGANXIANTIELU、CHENGJITIELU、SHIYU(JIAO)TIELU、CHENGSHIGUIDAOJIAOTONGDENGYITIXIANJIEDEDOUSHIQUANTONGQINJIAOTONGWANG。

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推进轨道交通“多网融合”面临深层制约

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多层次轨道交通定位和需求分析深度不足。干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通具有不同的技术标准、功能定位和服务范围,但又在功能上交叉重叠。由于“多网融合”仍处于探索阶段,都市圈轨道交通体系尚未建立互联互通互享机制。例如,一些城市的铁路枢纽缺乏考虑干线铁路、城际铁路等服务要求,在线路选择、车站设置、服务标准、行车计划等方面难以满足区域一体化要求。同时,都市圈城际与干线铁路、城市快线与都市圈城际、市域(郊)铁路与城市轨道交通的服务范围与交通定位,难以有效兼顾城市和区域的社会经济需求,如国铁干线铁路依托国家级和省级规划,难以兼顾地方政府实际诉求。

“多网融合”规划和建设统筹力度不足。在区域一体化下,需要实现城市和城际轨道交通整个网络的统筹,避免侧重单一模式、单一线路等。城市轨道交通和市域铁路采用了多种技术标准和运营管理机制,如采用城轨技术标准并委托地铁公司运营(如宁奉线)、利用既有铁路剩余能力开行城际列车并委托国铁运营(如余姚线一期)、利用既有通道资源新建市域铁路(如温州市域铁路S1线)等。新建城际和市域线路向上如何与干线铁路、城际铁路互联互通,向下如何与市域(郊)铁路、城市轨道交通网络的一体化运营,从而实现市域范围内“多网”共建共享与融合,是当前必须深入考虑的问题,否则容易造成机构职能重复、投资建设重复、线网社会经济效益难以最优等问题。

必须加强“多网融合”统筹协同

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加强理顺多模式轨道交通的管理体制机制。为推动“多网融合”,一些城市设立了铁路建设指挥部和城市轨道交通集团,但在城际铁路、市域(郊)铁路等规划、融资、建设、运营、管理等尚未实现明确分工和功能整合。结合多模式轨道交通建设趋势,建议在市级层面建立统一的协同管理部门,打破各部门分管的条块分割,加强“多网”技术标准、线网规划、融资补贴、综合管理的融合,整合铁路建设指挥部和城市轨道交通建设指挥部职能,统筹城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等工作,推动都市圈轨道交通一体化。

加强国土空间规划及线网规划统筹。立足区域一体化战略定位、空间结构、产业布局与综合交通建设,按照一张蓝图、一个规划、一个机制的要求,统一编制都市圈轨道交通一体化规划,既保障各层次轨道交通自成体系,又保障“多网融合”。在新一轮国土空间规划编制与实施的战略框架下,不断强化多模式轨道交通的引领作用,推动多模式轨道交通与空间结构的互动拓展。

加强城市层面轨道交通线网运营管理统筹。从区域一体化要求出发,不断提高城市、城际多模式轨道交通的规划建设与运营能力。面向既有城市轨道交通系统的城市,针对服务全域出行的线路,可优先考虑城轨技术标准,在地方指导发展和财政补贴框架下,由城市轨道交通集团统一运营管理,以加强城市轨道交通与市域铁路、城际铁路的融合。针对连接各城市的线路,可优先考虑国铁技术标准,在地方政府购买铁路部门服务的框架下,委托国铁部门运营管理,增强地方政府的主导权限。

加强城市和城际轨道沿线土地的综合开发。按照“多网融合”发展新体制,着力推进投融资、建设、运营、综合开发等前期研究,不断实现轨道交通、产业布局、土地开发、重点项目、公共服务等优化统筹。统筹轨道交通沿线土地资源,强化土地储备和规划设计,制定有利于公交导向开发(TOD)的综合政策,提升轨道沿线空间价值,建立土地溢价反哺轨道交通建设的体制机制,进一步缓解城市和区域财政压力。

(ZUOZHEXININGBODAXUELUHAIGUOTUKONGJIANLIYONGYUZHILIYANJIUZHONGXINFUZHUREN)


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